O que é a política externa (definição)?

Na sua definição geral, a política externa pode ser considerada como um conjunto de objetivos gerais que orientam as atividades, interações e relações que um Estado tem com os restantes Estados. Geralmente, a política externa de um Estado é definida tendo em consideração uma série de fatores como, por exemplo, as políticas ou os comportamentos de outros Estados, as características da nação, o estado da ordem internacional, entre outros.

Normalmente o conceito de “política externa” surge relacionado com o conceito de “relações internacionais”, ou seja, surge associado à ideia da existência de relações entre estados, geralmente através de organizações internacionais ou outras entidades. Por outras palavras, quem analisa a política externa tende a analisar uma série de características e processos dentro de uma nação e a forma como este conjunto de características influenciam a forma como este Estado interage com o palco internacional.

A política externa de uma nação, geralmente, também trabalha lado a lado com a política doméstica ou nacional. Ambas as políticas trabalham em conjunto para fortalecer e proteger a posição do país, tanto internamente como externamente. Para além disto, a existência de uma política externa também implica a existência de diplomatas (ou corpos diplomáticos) que são guiados pela política externa para, no palco internacional, resolver desafios com outros Estados e promover a estabilidade, ao mesmo tempo que tentam proteger os interesses domésticos e internacionais.

Contudo, não são apenas os diplomatas ou os governos que têm influência sobre a política externa, mas também uma série de outros atores não-políticos, como as empresas e a sociedade civil. Hoje em dia, os atores não-políticos têm ganho uma enorme importância neste tema, visto que conseguem influenciar várias decisões políticas importantes.

Origem e Evolução

A evolução da política externa conta com uma história longa, sendo que este conceito tem vindo a evoluir e sofrer várias mudanças ao longo dos anos, especialmente notável quando há mudanças drásticas no sistema internacional. Tal como nas relações internacionais, a presença de conceitos parecidos com o da política externa estiveram presentes nas primeiras civilizações, especialmente quando começaram a surgir os primeiros impérios e estes tinham de interagir entre eles. Estas interações podiam ser de várias naturezas, podendo tomar a forma de uma aliança ou tratado.

O século XX foi marcado por uma separação do conceito de “relações internacionais” em duas partes principais ou duas perspetivas: a perspetiva da análise do sistema internacional e a perspetiva da política externa. Em relação à política externa, esta perspetiva e/ou teoria recai sobre o comportamento individual de cada Estado ou de um grupo de Estados, enquanto que a outra perspetiva reflete mais nas interações entre Estados.

Objetivos e Tipos de Política Externa:

A política externa tem uma série de objetivos, que geralmente são comuns a quase todos os Estados, alguns dos objetivos são, por exemplo:

• Preservar a paz internacional;
• Reforçar a segurança do Estado;
• Promover a cooperação entre diferentes nações, tanto a níveis económicos, como a níveis comerciais e culturais;
• Proteger os valores e a cultura da sociedade;
• Desenvolver e fortalecer o Estado de Direito, assegurando o bem-estar económico e social dos cidadãos;
• Respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais.

Na realidade, o conceito de política externa é um conceito complexo e diverso. Aliás, muitos autores e académicos têm analisado e classificado este conceito de diversas formas. Mesmo assim, é possível identificar duas categorias dentro da política externa:

1. Hard Foreign Policy: envolve o uso ou ameaça de força, com recurso a intervenções militares, sanções económicas e dissuasão nuclear, para alcançar os interesses do ator principal ou para coagir os restantes atores a fazê-lo
2. Soft Foreign Policy:envolve o uso de métodos de persuasão, como intercâmbios culturais, ajuda humanitária e diplomacia pública para alcançar os interesses e objetivos do ator ou influenciar os restantes atores a fazê-lo

Vários académicos concordam que a política externa tem características específicas que o distinguem de outros tipos de políticas, nomeadamente o facto de ser um tipo de política dinâmica (que se vai adaptando às circunstâncias ou condições que vão surgindo), complexa (envolve vários atores, problemas e fatores que interagem e influenciam-se uns aos outros) e interdependente (depende e é influenciada pelos os restantes atores do sistema internacional).

Importância e desafios

A política externa é de elevada importância porque ela afeta e é afetada por vários problemas ou fatores que surgem no palco internacional, como, por exemplo, a segurança, as trocas comerciais, os direitos humanos, a proteção ambiental, entre outros. Para além disto, a existência da política externa facilita a comunicação e a cooperação entre atores dentro do sistema internacional, ao mesmo tempo que previne e resolve os conflitos que possam surgir entre estes atores.

Na realidade, a política externa é um tópico difícil, especialmente devido à natureza da diplomacia, que é marcada pela interação e interconectividade. Cada Estado tem o seu líder, que tem as suas ideias de como salvaguardar e defender os interesses do seu país e da sua população, mas estas decisões têm sempre de ter em conta a situação atual do país, bem como as movimentações dos países vizinhos ou das organizações onde possam estar inseridos. A política externa também complica-se e é afetada consoante o nível de poder dos países. Um país considerado um “big power” vai sempre conseguir influenciar mais os países ao seu redor do que um país com um poder menor. Por outras palavras, a política externa pode ser considerada uma espécie de “jogo”, em que cada jogada afeta todos os participantes e pode provocar mudanças para o jogo inteiro.

Com as rápidas mudanças que ocorrem no palco internacional todos os dias, a existência de uma política externa torna-se cada vez mais importante. Num mundo que é marcado por uma interligação e interdependência crescente entre Estados, uma rápida proliferação dos problemas globais (ex: pandemias, alterações climáticas, crises económicas, etc.), uma crescente polarização política e um risco político internacional também em crescendo, a existência de política externas sólidas e funcionais é indispensável para a manutenção da ordem internacional.